打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，財政部門責(zé)無旁貸。PPP模式和精準(zhǔn)扶貧之間有何關(guān)系？在近日舉辦的“峨眉論道之PPP精準(zhǔn)扶貧”論壇上，與會者認(rèn)為，PPP模式讓脫貧攻堅“更給力”“更長遠(yuǎn)”“更專業(yè)”。
PPP讓脫貧攻堅“更給力”
脫貧攻堅是一場漫長又堅定的戰(zhàn)役，我國目前已取得了階段性成果。PPP模式如何讓脫貧攻堅“更給力”？財政部PPP中心副主任韓斌表示，PPP作為公共服務(wù)供給機(jī)制的一項改革舉措，既服務(wù)于統(tǒng)籌扶貧各方聯(lián)動參與的大扶貧格局，又注重解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠賬，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。因此，PPP在大扶貧格局中應(yīng)強(qiáng)化公共服務(wù)供給效率和實(shí)現(xiàn)路徑創(chuàng)新，既有公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，又有對貧困人口的精準(zhǔn)幫扶。
四川省樂山市常務(wù)副市長黃平林認(rèn)為，PPP模式是國際公認(rèn)的社會資本參與公共服務(wù)提供的有效途徑之一，推行“PPP+精準(zhǔn)扶貧”，為精準(zhǔn)扶貧提供了更多的選擇，必將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會治理模式的創(chuàng)新升級，從而實(shí)現(xiàn)政府、資本與社會公眾1＋1＋1＞3的綜合效能。
“國家已經(jīng)對外宣布2020年要消滅貧困，但有些地區(qū)到現(xiàn)在還沒有脫貧，這既有客觀原因，又有主觀原因。”中國財政科學(xué)研究院副院長王朝才表示，政府有責(zé)任在重要的公共領(lǐng)域發(fā)揮作用，在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域推廣應(yīng)用PPP模式大有可為。
中央財經(jīng)大學(xué)中國PPP治理研究院院長曹富國表示，在貧困地區(qū)通過PPP項目推動扶貧工作，極大地促進(jìn)了公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量。精準(zhǔn)扶貧措施在很大程度上是通過PPP項目來補(bǔ)齊公共服務(wù)的短版。無論是四通八達(dá)的高速公路，還是更多的醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)，或者是基礎(chǔ)教育的扶貧鄉(xiāng)，都可以通過PPP項目受益。例如，基礎(chǔ)教育的PPP項目，不僅極大解決了教育城鄉(xiāng)一體化教育的質(zhì)量，而且實(shí)現(xiàn)了教育城鄉(xiāng)一體化均等化。
PPP讓脫貧攻堅“更長遠(yuǎn)”
PPP助力脫貧攻堅，是可持續(xù)高質(zhì)量的脫貧，不僅要考慮當(dāng)下的脫貧攻堅，更要考慮未來的鄉(xiāng)村振興。
韓斌認(rèn)為，PPP為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供有效銜接機(jī)制，抑制返貧。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前提，脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興提供條件，而鄉(xiāng)村振興為鞏固脫貧攻堅成果提供重要支撐，二者相輔相成。
“一個地方要脫貧不光要輸血，更要造血。對于政府來說，更好地打造貧困地區(qū)的造血功能和可持續(xù)發(fā)展能力至關(guān)重要。”云南省財政廳PPP中心主任楊捷建言，要發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”的PPP項目，助力精準(zhǔn)扶貧，可以使脫貧攻堅更長遠(yuǎn)。
“PPP項目在推進(jìn)過程中，社會資本都會強(qiáng)調(diào)回報，否則很難做持續(xù)性的投資。而旅游在這方面有很好的消費(fèi)能力和潛力，它可以通過企業(yè)帶來相對穩(wěn)定的收益，保障PPP可持續(xù)運(yùn)營。”楊捷表示，旅游業(yè)推進(jìn)PPP的空間較大，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為消費(fèi)升級不可缺的一個部分。
PPP讓脫貧攻堅“更專業(yè)”
“在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，要讓‘專業(yè)的人做專業(yè)事’”。韓斌表示，發(fā)揮市場和政府各自的優(yōu)勢，市場專業(yè)人做專業(yè)事，政府轉(zhuǎn)變職能，方能提高項目效率和質(zhì)量。“精準(zhǔn)扶貧工作涉及眾多部門，需要完善部門聯(lián)動機(jī)制，而PPP已經(jīng)顯示出引入市場競爭力和創(chuàng)造力，打破職能部門藩籬，提升行業(yè)部門聯(lián)動協(xié)同的功效。它將部門之間的職能分歧問題，政府和企業(yè)之間的回報機(jī)制，以及合同、契約、信息公開，招投標(biāo)采購的問題，內(nèi)化為一盤棋的項目。在公共服務(wù)領(lǐng)域，要堅持行政推動與市場驅(qū)動相結(jié)合。”韓斌說。
中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)信息研究所副所長、海外農(nóng)業(yè)研究中心副主任聶鳳英表示，一些貧困地區(qū)，特別是一些少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常單一，助力貧困地區(qū)推廣應(yīng)用PPP項目最難的就是沒有產(chǎn)業(yè)。如何將特色資源變成產(chǎn)品，最后再變成商品，成為考驗政府和社會資本的一大難題。PPP模式的推廣應(yīng)用，不僅引入了社會資本，更為貧困地區(qū)引入了更專業(yè)的理念。