5月30日，財政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步做好政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知。
通知鼓勵充分挖掘PPP項目后續(xù)運(yùn)營商業(yè)價值，鼓勵社會資本創(chuàng)新管理模式；同時強(qiáng)調(diào)要確保政府補(bǔ)貼適度，防范中長期財政風(fēng)險。
通知反復(fù)重申，要杜絕杜絕各種非理性擔(dān)保或承諾、過高補(bǔ)貼或定價，避免通過固定回報承諾、明股實債等方式進(jìn)行變相融資。
PPP經(jīng)過兩年多時間的推介，現(xiàn)已經(jīng)在各地全面開花。據(jù)財政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅今年一季度，全國各地進(jìn)入PPP項目庫的項目數(shù)量達(dá)到7721個，總投資額為8.78萬億元。
不過，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪多位業(yè)內(nèi)人士，地方政府為“穩(wěn)增長”推出大量PPP項目，一些PPP項目主要還是為了融資，并未真正按照風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制來設(shè)計，政府一般會給予機(jī)構(gòu)投資者以固定回報，多為“明股實貸”。
目前，發(fā)改委和財政部均有牽頭起草PPP領(lǐng)域相關(guān)法律，以進(jìn)一步規(guī)范指導(dǎo)PPP實踐。不過，兩個部委的意見略有分歧，不少業(yè)內(nèi)人士表示，PPP還需加強(qiáng)部委間的合作。
5月30日的通知，對當(dāng)前PPP實踐中出現(xiàn)的諸多問題加以明確。主要內(nèi)容如下：
1、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合.各地要進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。對于涉及多部門職能的政策，要聯(lián)合發(fā)文；對于僅涉及本部門的政策，出臺前要充分征求其他部門意見，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效、精準(zhǔn)發(fā)力。
2、建立完善合理的投資回報機(jī)制。各地要通過合理確定價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營年限，確保政府補(bǔ)貼適度，防范中長期財政風(fēng)險。要通過適當(dāng)?shù)馁Y源配置、合適的融資模式等，降低融資成本，提高資金使用效率。要充分挖掘PPP項目后續(xù)運(yùn)營的商業(yè)價值，鼓勵社會資本創(chuàng)新管理模式，提高運(yùn)營效率，降低項目成本，提高項目收益。要建立動態(tài)可調(diào)整的投資回報機(jī)制，根據(jù)條件、環(huán)境等變化及時調(diào)整完善，防范政府過度讓利。
3、提高PPP項目融資效率。各地要與中國PPP融資支持基金積極做好項目對接，推動中央和地方聯(lián)動，優(yōu)化PPP項目融資環(huán)境，降低融資成本。要堅決杜絕各種非理性擔(dān)保或承諾、過高補(bǔ)貼或定價，避免通過固定回報承諾、明股實債等方式進(jìn)行變相融資。
4、強(qiáng)化監(jiān)督管理。要杜絕固定回報和變相融資安排，在保障社會資本獲得合理收益的同時，實現(xiàn)激勵相容。
5、加強(qiáng)信息公開。要實現(xiàn)項目信息的及時發(fā)布與投資需求的有效對接，推動市場信息對稱和充分公平競爭。要依法及時、充分披露項目實施方案、招標(biāo)投標(biāo)、采購文件、項目合同、工程進(jìn)展、運(yùn)營績效等相關(guān)信息，切實保障公眾知情權(quán)，主動接受社會監(jiān)督，維護(hù)公共利益。