7月6日民政部網(wǎng)站獲悉，為貫徹落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，積極推動民政事業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，民政部、國家發(fā)展改革委起草印發(fā)了《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》(民發(fā)〔2016〕107號)，為促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。
目 錄
第一章 發(fā)展思路
第一節(jié) 基礎(chǔ)條件
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
第三節(jié) 發(fā)展理念
第四節(jié) 指導(dǎo)思想
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
第二章 保障基本民生
第一節(jié) 完善社會救助體系
第二節(jié) 提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
第三節(jié) 拓展殘疾人福利
第四節(jié) 加強兒童福利服務(wù)
第五節(jié) 發(fā)展慈善事業(yè)
第六節(jié) 開展援藏援疆和脫貧攻堅
第三章 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)
第一節(jié) 推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
第二節(jié) 加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)
第三節(jié) 促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合
第四節(jié) 創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)投融資機制
第五節(jié) 探索建立長期照護(hù)保障體系
第四章 提高社會治理能力和水平
第一節(jié) 提升街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）治理能力
第二節(jié) 增強基層群眾自治和社區(qū)服務(wù)功能
第三節(jié) 加強社會組織登記管理
第四節(jié) 發(fā)揮社會組織積極作用
第五節(jié) 支持專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)
第五章 服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)
第一節(jié) 加強優(yōu)待撫恤
第二節(jié) 做好接收安置
第三節(jié) 完善烈士褒揚
第四節(jié) 強化軍供保障
第五節(jié) 密切軍政軍民團(tuán)結(jié)
第六章 強化專項社會服務(wù)
第一節(jié) 優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置
第二節(jié) 加強地名管理
第三節(jié) 提高行政區(qū)域界線管理水平
第四節(jié) 規(guī)范婚姻收養(yǎng)
第五節(jié) 優(yōu)化殯葬管理和服務(wù)
第六節(jié) 加強未成年人保護(hù)
第七章 保障措施
第一節(jié) 依靠和發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
第二節(jié) 加強民政法制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
第三節(jié) 加大資金資源投入
第四節(jié) 提升民政隊伍和基層能力
第五節(jié) 推進(jìn)民政信息化建設(shè)
第六節(jié) 擴大民政國際及涉港澳臺交流與合作
第七節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
為推進(jìn)“十三五”時期民政事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)新投融資機制，探索建立長期照護(hù)保障體系，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。
強化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，積極開展智慧養(yǎng)老服務(wù)和互助養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)能力，為有需求的城鄉(xiāng)老年人提供便利的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。
（一）居家養(yǎng)老服務(wù)。支持企業(yè)和機構(gòu)運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，創(chuàng)新居家智慧養(yǎng)老服務(wù)提供方式。推廣居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康管理、物品代購、餐飲遞送、服務(wù)繳費、康復(fù)輔具等適合老年人的服務(wù)項目。依托各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索新型居家養(yǎng)老模式。
（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中配備醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)輔具、文娛活動等設(shè)備。新建城區(qū)和新建居�。ㄐ。﹨^(qū)，按要求配套建設(shè)社區(qū)日間照料機構(gòu)，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居�。ㄐ。﹨^(qū)無社區(qū)日間照料機構(gòu)或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃要求的，要通過購置、置換、租賃等方式建立社區(qū)日間照料機構(gòu)。鼓勵和支持各類企業(yè)、社會組織和個人從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌社區(qū)范圍內(nèi)的各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織和服務(wù)性企業(yè)，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力和質(zhì)量。
（三）社會互助養(yǎng)老。大力支持農(nóng)村互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮村民自治組織作用，積極動員村民和社會力量參與運營服務(wù)，為農(nóng)村老年人就地提供就餐服務(wù)、生活照顧、日間休息、休閑娛樂等綜合性日間照料服務(wù)。鼓勵城市社區(qū)老年人參加各類志愿服務(wù)組織和社區(qū)鄰里互助，開展自助互助養(yǎng)老活動。加強基層老年協(xié)會建設(shè)，組織開展各類老年人文化娛樂活動。
深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，積極支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，辦好公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)，深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，重點發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)，增加養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老床位，提高養(yǎng)老服務(wù)有效供給，到2020年每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到35-40張，其中護(hù)理型床位比例不低于30%。
（一）社會力量參與。通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務(wù)等方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，重點鼓勵社會力量投資興辦面向失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老床位。落實好社會興辦養(yǎng)老機構(gòu)在資本金、用工、稅費、土地等方面優(yōu)惠政策。支持境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。
（二）公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。加大財政投入，加強公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。堅持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適度，避免鋪張豪華，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底作用。探索建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估制度，重點保障特困人員中的老年人、經(jīng)濟(jì)困難老年人、失獨家庭老年人和做出特殊貢獻(xiàn)的老年人等養(yǎng)老需求。加強農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，強化托底保障功能，在滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)需求的前提下，鼓勵、支持有條件的機構(gòu)積極為農(nóng)村其他老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。
（三）公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。建立健全“公建民營”管理辦法，加大公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行“公建民營”試點工作力度。鼓勵政府投資新建、改建、購置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門管理的養(yǎng)老設(shè)施，采取“公建民營”等方式，進(jìn)行社會化運作。實行“公建民營”的養(yǎng)老機構(gòu)，在優(yōu)先接收有入住需求的養(yǎng)老服務(wù)保障對象基礎(chǔ)上，閑置床位全部向失能或高齡社會老年人開放，確保繼續(xù)履行公益職能、確保資產(chǎn)安全。鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行服務(wù)外包，更好地為入住老年人提供優(yōu)質(zhì)、安全、便利服務(wù)。
加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機制和政策法規(guī)，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源有序共享，形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（一）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，符合條件的可按規(guī)定與基本醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂基本醫(yī)療保險定點服務(wù)協(xié)議，入住的老年人可就地享受醫(yī)保報銷待遇。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老年人開通預(yù)約掛號、轉(zhuǎn)診等綠色通道。優(yōu)先發(fā)展適用于老年人護(hù)理照料的康復(fù)輔具產(chǎn)品。加強老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機構(gòu)建設(shè)。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至家庭、城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老機構(gòu)。
（二）試點示范。選擇有條件、有代表性的地區(qū)進(jìn)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、示范性強的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點項目。實施養(yǎng)老服務(wù)信息惠民和養(yǎng)老機構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療合作等試點專項，推進(jìn)智慧醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化發(fā)展。
推動政府購買養(yǎng)老服務(wù)，改善養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)，提升金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展能力。
（一）政府購買服務(wù)。制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立健全由購買主體、養(yǎng)老服務(wù)對象以及第三方組成的綜合評審機制，加強購買養(yǎng)老服務(wù)項目績效評價。將政府購買服務(wù)與滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人服務(wù)需求，逐步拓展政府購買養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。
（二）投融資機制。加大養(yǎng)老服務(wù)金融支持力度，拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道，滿足養(yǎng)老機構(gòu)信貸需求。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券，募集資金用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備和提供養(yǎng)老服務(wù)。大力推廣政府與社會資本合作，通過建立合理的“使用者付費”機制等方式，增強吸引社會資本能力。
推動普遍建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼、高齡津貼和護(hù)理補貼制度。鼓勵有條件的地方開展政策性長期護(hù)理保險試點，推廣長期護(hù)理商業(yè)保險產(chǎn)品。建立健全長期照護(hù)項目內(nèi)涵、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范和體制機制，探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機構(gòu)等比較健全的專業(yè)照護(hù)服務(wù)體系，保障老年人長期護(hù)理服務(wù)需求。
1、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程
通過新建和改擴建等方式，加大主要面向失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施建設(shè)，到2020年實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到35-40張。加大醫(yī)護(hù)型、養(yǎng)護(hù)型床位供給，實現(xiàn)護(hù)理型機構(gòu)床位在機構(gòu)床位數(shù)的占比達(dá)到30%以上。推動養(yǎng)老機構(gòu)配備完善基本生活護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)輔具等專業(yè)設(shè)備，改善設(shè)施條件，提高服務(wù)能力和質(zhì)量。
2、養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)工程
推行“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，加快社區(qū)居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費、線上線下（O2O）等老年需求服務(wù)項目，發(fā)展智慧養(yǎng)老社區(qū)。推動養(yǎng)老機構(gòu)智能化信息管理平臺建設(shè)。
3、養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)工程
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)，培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作、老年康復(fù)輔具配置等方面的專門人才，分類培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。